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观察:欧非启动战略伙伴关系
来源:  作者: 时间:2009/2/3
  国际在线报道(记者 王坚):为期两天的第二次欧盟-非洲首脑会议9日在欧盟轮值主席国葡萄牙首都里斯本闭幕。来自欧盟27个成员国和非洲53个国家的领导人或代表在会上通过了题为《非洲-欧盟战略伙伴关系》的联合战略文件,并为落实该战略制定了《2008-2010行动计划》。
  会议闭幕时发表的《里斯本宣言》说,在欧洲一体化和非洲独立运动双双走过50年历程的今天,本次欧非峰会的召开为欧非共同面对当今的挑战提供了宝贵机会。欧非双方一致表示愿意在平等互利和相互尊重的基础上建立一种超越传统模式的新型战略伙伴关系。对此,与会欧非领导人均给予了高度评价。本次峰会东道主、欧盟轮值主席国葡萄牙总理苏格拉底说:“我对本次峰会取得的成果感到非常高兴。这是一次历史性的会议,因为它代表了欧非关系史上一个具有转折意义的里程碑。”

  非洲联盟(非盟)轮值主席、加纳总统库福尔说:“经过两天的讨论,我们通过了欧非联合战略和行动计划,欧非关系发展取得重大成果。落实会议通过的行动计划将使我们之间的关系发展驶入快车道,并推动非洲融入全球化世界的主流。”

  在此次峰会上,与会者确定欧非双方将在8个优先领域建立伙伴关系。欧盟委员会主席巴罗佐会后就此做了专门介绍:“这次峰会为未来3年制订了行动计划,我们将在和平与安全;民主与人权;贸易与地区融合;千年发展目标;能源;气候变化;移民、人口流动与就业;科学、信息社会与空间领域(8个领域)建立伙伴关系。”

  首次欧非峰会于2000年4月在埃及首都开罗举行。第二次峰会原定2003年在里斯本举行,但因欧盟制裁津巴布韦等问题被一再推迟。本次峰会时隔7年后得以最终举行,反映出欧盟对非洲政策正在趋向理智和务实。欧盟认识到,随着近年来非洲经济和政治影响力的不断提高,贫穷落后不应再被视为非洲的唯一特色,以往那种以援助为手段干涉非洲事务的做法已不合时宜,欧洲必须与非洲建立平等伙伴关系才能保持自身的安全与繁荣。非洲国家也认识到,作为实现非洲复兴的一个重要前提,非洲必须寻求与包括欧盟的世界其他地区和国家开展平等互利合作。本次欧非峰会也正是在这样的背景下举行的。非盟委员会主席科纳雷在会后举行的记者招待会上说:“非洲并不是一块贫瘠的大陆,它拥有很多财富。尽管非洲还有很多穷人和贫穷的国家,但非洲本身并不贫瘠,这就是个悖论,因为贫穷并不是我们的宿命。应该说,这是不平等关系造成的后果。我想我们的伙伴已经了解了这一点。我们都认为我们需要结束殖民历史。非洲再也不能被简单地当作一个市场,非洲的财富必须以合理的价格来交换。”

  作为对本次欧非峰会的期待,科纳雷表示:“本次峰会期间,我们进行了坦诚的讨论,我们对此感到高兴,因为非欧伙伴关系必须是一种双赢的伙伴关系。非洲应该从这种伙伴关系中受益,找到解决自身诸多问题的答案,满足其人民的需求。”

  当然也应看到,尽管欧非双方在发展平等战略伙伴关系方面达成了很多共识,但数百年殖民历史遗留下的恶果还远未消除,欧洲对非洲长期抱有的“优势”观念仍在双方交往的过程中起着消极作用。在本次峰会上,非欧领导人就围绕着人权和贸易等老问题发生了激烈交锋。德国总理默克尔(女)指责津巴布韦政府侵犯人权的发言,就受到非洲国家的批评。塞内加尔总统瓦德表示,默克尔对津巴布韦的指责缺乏事实依据,因而是没有价值的。

  不过,为了欧非今后开展新型合作的大局,双方都本着求大同存小异的态度,表达出通过坦诚对话解决分歧的意愿。正如欧盟委员会主席巴罗佐所说的:“当出现问题的时候,我们都努力以一种理解与合作的精神来加以解决,这就是‘里斯本精神’。”

  根据联合战略,欧非峰会今后将每3年轮流在双方国家召开,下次峰会将于2010年在非洲国家举行。
 
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